معضل بي‌مسكني عمدتاً دامنگير اقشار كم‌ درآمد و يا با درآمد ثابت مانند كارگران و كارمندان مي‌باشد، زيرا قيمت مسكن بين 120 تا 200 برابر حقوق سالانه حقوق‌بگيران است. بعبارت ديگر داشتن مسكن براي اقشار مذكور، به يك آرزوي دست نيافتني تبديل شده است . شركت‌هاي تعاوني مسكن يكي از راههايي است كه هر خانواده، بمنظور تهيه و تملك سرپناهي براي رهايي ازرنج اجاره‌نشيني و خانه بدوشي سالانه، به عضويت آنها در مي‌آيند . در اين مقاله روند تشكيل تعاوني‌هاي مسكن در دهه‌هاي 60 ، 70 و پنجساله    85-80 بررسي شده و با شرح وظایف اعضا و هیئت مدیره ، قوانین و مسایل مربوط به این مبحث نیز واکاوی گردیده است .